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在“两个率先”中奋勇争先

在“两个确保”中赶超进位

——建工师实施第一轮争先进位、分类划级工作综述

 

建工师是以建筑业为主业,但是多年来,建工师企业始终未能走出体制机制和行政级别的羁绊,企业内部发展活力不足的问题,在很大程度上制约了企业又好又快发展。

2010年以来,建工师创新管理机制,对所属32家企业实行“分类划级”管理,努力消除影响发展的体制性障碍,加速释放了企业的发展活力,建工师企业在“两个率先”中奋勇争先、在“两个确保”中赶超进位。

制度效力   已经凸显

近年来,建工师《企业分类划级办法》等一系列制度体系的实施,已经取得了较好成效,凸显出了这一机制发挥的效力。

事实上,一个好的机制可以走活“一盘棋”。近几年来,包括师编印的《建工师改革发展重要文件汇编》中的制度性文件,每年都在不断修订完善,使其更符合建工师实际,更具有可操作性。

可以说,《企业分类划级办法》实施,促使了建工师类级较高的企业,有了更高目标;类级较低企业暗自较劲,纷纷制订相应办法,力争升类进级。由此,跨越式发展和争先进位,在建工师不再是口号和泛泛要求。《办法》从制度上改变了建工师几十年间企业大小名次的确定基础,也改变了过去多年来企业位次和收入等方面一成不变的僵局,从而让企业始终在动态中不断加压前行。可喜的还有《办法》的深化和连锁反应,制度建设在基层开始下延——《办法》不仅作用于原“团级”企业,并开始向下延伸渗透到分公司和项目部,其激励效应,尤为明显。

2010年成立的兵团水利水电工程集团,近年来出台了相应的管理办法,尤其在超缴利润奖励方面,对集团所属分公司每年超缴的利润,分成低档、中档、高档,将超缴利润返还企业,作为企业奖金。也就是说,在档次范围内上缴利润越多,不仅地位类级不同,企业负责人的奖金还会越高。这一办法的实施,调动了员工积极性,激励了企业又好又快发展。2012年,兵团水利水电工程集团经营收入已达25.46亿元,实现利润4000万元,分别是集团组建前的3倍和7倍。今年1-7月份,集团累计完成总产值11.85亿元,同比增长39.2%;在手工程任务总量48.16亿元,同比增长11.3%。

在今年年初召开的师党委五届三次全委(扩大)会议上,师党委提出了我师全面建成小康社会的时间表和路线图,即“两个率先、两个确保”目标:到2015年在兵团率先实现国内生产总值比2010年翻两番和人均收入比2010年翻一番以上;到2017年率先在兵团全面建成小康社会;到2020年,确保实现国内生产总值比2010年翻三番和人均收入比2010年翻两番,确保经济总量占兵团的比重提高到5%以上;强化一个新的产业格局支撑,实现由“十二五”末的“一主两翼”向“十三五”末的“三足鼎立”产业格局支撑转变。

张勇说,几年来,我师经济规模和综合实力不断增强,得益于师结合自身实际,创造性的提出一系列新理念、新思路、新举措,形成了涵盖企业分类划级、争先进位、思想政治工作、干部贯通互动、信访稳定、社区建设等多方面的具有全局性、根本性、科学性和可操作性的一整套制度体系,这一体系在促进跨越式发展和长治久安上取得四个突出效果:即制度效力,已经凸显;激励效应,尤为明显;发展活力,加速释放;维稳基础,不断强化,一系列制度开始发功发力。

激励效应   尤为明显

按照“年度算小账,每年一通报;任期算总账,三年一滚动”的动态管理模式,我师第一轮企业分类划级工作结束。7月25日,在师经济运行分析会上,对近三年各集团(公司)及所属企业分类划级情况进行了通报。

通报显示,2010年为建工师企业第一轮“分类划级”工作的起始年,2012年为第一轮分类划级工作的结束年。2010年纳入建工师分类划级的企业有32户,2011年和2012年纳入分类划级的企业均为34户(建筑企业 12户,工业商贸企业22户)。

从第一轮建工师建筑企业“分类划级”情况来看,一类一级企业有6户:分别是兵团建工集团公司、北新路桥公司、兵团四建、西源公司、兵团五建、兵团水利水电工程集团;一类二级企业2户:分别是兵团六建、兵团一建;二类一级企业1户:兵团交通建设有限公司。

从第一轮建工师工业商贸企业“分类划级”情况来看,一类一级企业9户:分别是建咨集团、德坤建材公司、北新房地产公司、金圆房地产公司、昆仑监理公司、新北商贸公司(含石油物资)、天晟典当公司、兵团建科院、兵团建工设计研究院。

数据显示,第一轮“分类划级”工作,全师有11家企业升类升级,全师总资产、净资产、利润总额、营业总收入大幅增加,相比2009年分别增长186.5%、256.8%、81.6%、172.7%。这一结果凸显出制度效力已经发挥作用。

师党委副书记、师长刘玉成说,近3年来,我师生产总值年均递增22%以上,资产总量增长1.86倍,净资产增长2.56倍,营业总收入增长1.727倍,其激励效应尤为明显,资产结构更加优化,职工收入稳步增长,干部交流贯通互动,争先进位奋力赶超,维稳基础得到强化。一系列制度的实施,最大限度地激发了全师干部职工的积极性和创造性,增强了改革发展的动力,促进了经济转型升级和跨越式发展。

发展活力 加速释放

2004年,兵团党委就深化建工师改革专门下发了8号文件,实行撤团建企,要求“政企分开,精干行政,做强集团,建立现代企业制度”。这是建工师有史以来影响最大、最为深刻的一次改革。但是原有级别始终制约着企业,师和各集团对企业管理,仍然与原级别存在着“对应关系”,导致了企业经营好坏与实际规模的大小,并不影响企业领导行政级别及所有政治经济待遇等。

2010年,建工师开始试行《企业分类划级办法》,并出台了与之相配套的《关于进一步完善师各集团(公司)人事管理办法的实施意见》,实行师属国有企业领导人员分级分类管理等内容。

按照《企业分类划级办法》,根据企业所得分值,全师32个企业进行了分类划级,明确了各类各级企业领导干部享受相应的政治经济等待遇。在具体操作上,建工师把主要指标分为“规模指标”和“效益指标”。

“规模指标”,按类考核企业的总资产、净产值、利润率总额、上缴利税、销售额、创汇总额;“效益指标”,按级考核企业的总资产利润率、净资产利润率、职均利润率、销售利润率等指标。前者占60%比例,后者占40%。这就要求企业负责人必须“两手抓”,既要抓规模,更要抓效益。为了尽量体现公平公正原则,分类划级考核制度有严格的规定,分类指标采用资产、利税、销售三大指标,权重按其35%、40%、25%重要程度确定。

分级指标采用双重效益指标评价法,既考虑企业的相对效益指标计分值,也考虑企业的利润总额绝对值。《办法》实行年度算小账,每年一通报;任期算总账,三年一滚动”,分类定级是动态的,随着企业的规模和效益变化而变化,企业的规模大了,达到一定标准可以升类,同样,企业的效益好了,达到标准也可以升级。

《办法》击中了要害,抓住了主要矛盾。张勇形象总结这个制度起到了“一把尺子量高度,一个秤砣称重量,一台机子透健康”的重要作用,用多重指标,能够“量出企业的高度、称出企业的重量、透出企业的健康”。这样,企业大小级类等一目了然,以此与各种政治经济待遇挂钩,企业领导口服心服。

《办法》的实施,其科学性和可操作性很快就起到了效果。2010年,兵团五建划分为二类一级,总经理谢长林、党委书记李禾寝食难安。李禾说:“这一科学的制度让我们在领导岗位上如坐针毡。兵团五建是个老企业,当时确定为二类企业我们从心里一时难以接受,在我们的任期内怎样做到再苦再累不掉‘类’,流血流汗不留‘级’不是件容易的事,如果留级掉类,我们无法给职工群众一个交待。”于是,公司党委一班人对企业如何发展进行了认真思考和研究,拿出了具体的办法和措施。事实证明,有想法才能找办法、有点子、促发展。2009年,兵团五建完成建筑业总产值仅为5.1799亿元,2010年开始实施分类划级后,企业完成建筑业总产值猛增到11.6749亿元, 2012年达到17.0007亿元。

西源公司三年实现三大步,企业由2010年的二类二级升为一类一级。公司党委书记、董事长李建军说:“西源公司近年来取得的成绩,得益于一项好的激励机制的贯彻实施,它调动了广大干部职工的积极性,加速放释了企业发展活力。”同样的快速发展局面也出现在兵团四建、兵团六建、兵团水利水电工程集团、新北商贸公司等企业。这正是制度体系在推进跨越式发展中激发出的活力。

据统计,2012年,建工师实现生产总值46.6亿元,是2009年的2.5倍;承揽工程合同总额373.6亿元,是2009年的2倍;在岗职工年人均工资性收入37888元,是2009年的1.6倍。今年上半年,全师实现生产总值21.34亿元,同比增长24%;签订合同总额288.01亿元,同比增长17.2%。

               维稳基础   不断强化

建工师在抓经济发展的同时,始终不忘忠实履行自己的使命和职责。针对地处首府乌鲁木齐这一实际,多年来师党委始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力,坚定不移地贯彻中央、自治区和兵团党委关于维护新疆稳定的各项决策部署,充分发挥武装、政法、民兵队伍在维护稳定中的中坚作用,做到维稳工作常态化,保持了社会政治大局稳定。

坚持以“三个提高”为抓手,注重抓好年度训练任务和轮训备勤,搞好职工全员军事训练,加强应急处置和基层力量建设,不断增强“兵”的意识和能力,充分发挥“三大作用”。同时,推动完善兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳戍边工作机制,确保自身稳定,积极参与地方维稳,强化戍边守防功能。依托城市加强队伍建设,增强素质,提升履行屯垦戍边历史使命的能力和水平,确保一旦有事,拉得出、用得上、干得好。每年,全师都有2000多干部职工参加冬春季军事训练活动。

不断加大信访维稳力度,全师上下树立了一盘棋思想,各级干部面对信访疑难问题,按照“扑上去的勇气、拿下来的高招、找出来的‘真经’”的要求,认真落实“六联督办单”制度,集中开展矛盾纠纷排查化解工作,提高源头治理、动态协调和应急处置能力,做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好,从而使我师维稳基础得到强化。全师信访工作保持了“五下降一好转”趋势。我师连续五年荣获兵团信访工作先进单位。去年7月份,师信访局被评为全国信访系统先进集体。