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盘活干部人才资源 选好一班人一层人

——建工师实施人事制度改革工作综述
8月14日,师党委召开常委会研究审议了2013年建工师公开竞争和选拔的最终公示人选。这是建工师近年来面向社会和全师进行的第7次竞争性选拔和公开招录。近年来,建工师不断深化干部人事制度,通过贯通互动、公开选拔、竞争上岗、柔性引才、市场选聘、强化社区管理等六大举措,盘活了干部人才资源,激发了干部人才的积极性和创造性。

贯通互动 能上能下

近年来,建工师党委在制度层面推行的人事制度改革,经过长期的实践,已得到了社会的广泛认可。而且,公开竞争和选拔人才不仅仅在各级党委“一班人”这个层面,在中层领导干部“一层人”中同样火热展开,从而带动了“一群人”的工作积极性。

一直以来,在面对市场竞争日益激烈和严峻的实际情况下,师属机关、集团及企事业单位一些党政领导干部来源比较单一、经历比较简单,懂管理、善经营的高层次管理人才和专业技术人才相对不足,而一些优秀人才只能在本系统本行业流转,在各自封闭的圈子里调整,这都成为制约我师经济和社会事业发展的瓶颈。

2010年,经过深入调查研究,师党委将一些成熟经验上升到制度层面,制订了《建工师改革发展重要文件汇编》(简称《文件汇编》),其中一个重要文件就是《关于进一步完善师各集团(公司)人事管理办法的实施意见(试行)》(简称《实施意见》)。

《实施意见》在制度层面搭建了全师干部贯通互动的平台,实现了干部人才在全师范围的交流互动,突破了各集团(公司)及企业的干部只在本系统流转,机关的干部就在机关用的做法,实现了干部这一“决定因素”资源在全师范围选拔和调配,增强了全师干部队伍的活力。

被誉为建工师“铁人”的罗玉民,40多年奋战在铁路施工一线,2010年11月从师属兵团建工集团奎北铁路指挥部调入师机关。他说:“《实施意见》打破了过去干部人才管理各自为政,仅在本系统内流转、使用的状况,对长期在基层和生产一线工作的干部人才是一种鼓舞和激励。”

“从机关到企业,对干部来讲,是学习的再提高,能力的再提升。”邓北疆说。2010年10月,他从师国资委调到师属建咨集团担任副总经理。最近,师建设局副局长张斌又从机关干部调到北新路桥公司工作。

据了解,自《实施意见》实施以来两年间,师先后有21名领导干部在师机关和企事业单位之间交流任职,盘活了干部人才资源。

公开选拔 不拘一格

人是一切改革的基础,解决不了人的问题,就无法将改革真正落到实处,到头来还会是一场空谈。深谙此理的建工师党委有针对性的制订了人才战略计划,综合运用公推公选、公推直选、公开竞聘等多种方式,扩大师机关、集团及企事业单位领导班子公开选拔、竞争上岗工作覆盖面。

师党委五届三次全委(扩大)会议强调指出:在加强干部和职工队伍建设方面,要坚持德才兼备、以德为先用人标准,注重择优选配各级党委班子成员。完善和实施体现跨越式发展和长治久安要求的干部考核评价体系,用科学管用的制度和机制从严选拔干部。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部工作民主,提高民主质量,进一步推动、扩大和完善竞争性选拔干部方式,加大各级机关竞争上岗、公开选拔领导干部和从基层一线选拔优秀人才工作力度,扩大公开选拔覆盖面和机关干部、基层干部双向交流,提高选人用人公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

7月8日,师面向社会和全师进行近年来的第7次竞争性选拔领导干部,来自全师和社会等近百名符合条件的报考人员,参加了此次师3个公开招录职位和9个竞争性选拔职位的公开角逐。此次竞争性选拔和公开招录笔试采取开卷方式进行,根据选拔范围分类命题,专业性强的职位实行“一职一卷”。笔试坚持“干什么,考什么”,试题以主观性试题和实践应用题为主,重点测试基本素质和工作能力。师党委书记、政委张勇,师党委副书记、师长刘玉成来到考场巡查,师党委常委、副政委熊诗岭全程参与了本次竞聘选拔的过程。

在此前的2012年7月12日,建工师师属4个社区5个领导岗位的竞争选拔工作开始。8月9日,兵团六建二分公司的严渡通过竞聘,担任社区领导干部,他签订了《建工师社区竞聘上岗领导干部履职承诺书》。严渡说,社区领导干部坐的将不再是“铁椅子”,端的不再是“铁饭碗”。

     2012年8月2,建工师面向社会公开选聘2名新疆盛天投资发展有限责任公司(兵团新型建材工业园区)领导干部。

2012年8月4日,德坤建材公司对13个副科以上岗位进行公开竞聘。随后,他们还在8月10日、8月13日分别对36个科员岗位进行竞聘上岗。8月14日,又面向全师公开选拔德坤建材公司和德坤二钢达丰社区办事处3名领导干部。

今年以来,各单位公开选拔的力度有增无减。1月17日,兵团水利水电工程集团公开竞聘了17个中层领导干部岗位。

3月,兵团四建免去机关科室领导职务,45名干部公开竞聘了15个机关科室领导岗位。

5月7日,兵团六建发布面向企业公开竞聘13名基层党支部书记、副书记、社区主任的公告。

5 月13日,北新路桥在兵团、建工师公开选拔领导干部中,先行先试,对基层党支部书记6个空岗首次推行竞聘上岗。7月14日,北新路桥公司举行了公司成立以来第一次中层干部集中竞聘,有17人参加了4个正职和3个副职岗位的公开竞争选拔,在全公司形成了竞争择优的用人模式。

近年来,师及各企事业单位不断加大竞争性选拔领导干部和人才的实事表明,我师竞争性选用干部和人才已形成常态化、长效化、制度化。

据资料统计,截至2012年,建工师已面向社会公开竞争择优招录公务员44名。此举使机关35岁年龄以下人员比重由2004年的7.6%上升至2011年的19.4%,大专以上学历比重由2004年80.2%上升至2011年的96.8%。全师各单位通过公开选拔上岗人员达300多人。

竞争上岗 激发活力

随着改革深入,我师干部队伍建设中出现了一些新情况、新问题,突出表现为党政机关与事业单位、国有企业等不同系统干部交流渠道不畅,干部队伍缺乏生机活力。针对这一实际,师加大了干部人才资源在全师范围选拔和竞争,使原来的“一潭死水”变为“一江春水”,形成了既能好人好马上一线、精兵强将下基层,又能加强机关力量建设、提高机关干部能力的新局面。

人因“竞”而出,人因“竞”而活,人因“竞”而优。为了增强干部队伍的生机与活力,发挥“鲶鱼效应”,师党委变“伯乐相马”为“赛场选马”,先后7次组织竞争性选拔领导干部,33名干部通过竞争走上了领导岗位。建工师的做法也带动了各企事业单位,并在更大范围内得到递进式推广。如今,建工师竞争上岗已经常态化、长效化、制度化,真正做到了干部队伍“凡进必争、凡上必争、凡用必争”。

为提高竞争性上岗的工作质量,师党委采取了一系列有利于竞争的新举措,探索形成了一整套规范的程序和方法。一是阳光操作,挤掉讨巧空间。竞争性选拔之前通过发布公告、通知、简章等形式,让广大干部职工群众全面了解选拔的职位、条件、资格、具体操作程序和工作规则;选拔过程中,及时向社会公布入围笔试、面试、考察人选及拟任人选,切实做到了选拔规则、选拔过程、选拔结果的“三公开”。二是注重能力,创新测评方式。坚持理论与实践相结合,以考实践为主,考知识与考能力相结合,以考能力为主,注重对能力和素质的考察。三是严格纪律,实施全程监督。在每一次竞争选拔中,各级纪委全程参与、全程监督,每个环节都严格按预定方案和程序规范操作。

2012年,建工师职业技术学校成为师事业单位改革的一个试点。他们把原有的中层干部全部解聘,通过公开平等竞争,重新选聘,打破了干部能上不能下的旧模式,建立了优者上、平者让、庸者下的优胜劣汰新机制。该校实行竞聘上岗出现“一降二少三高”现象。“一降”即中层领导平均年龄下降了10岁,竞聘上岗的中层干部平均年龄不到35岁。“二少”即中层领导人数、学校科室减少了,人数由原来23人减至现在11人,科室由原来15个变为现在10个。“三高”即人员结构安排合理、水平高了,工作效率高了,干部选任公信度高了。竞争上岗,最大限度地激发了干部人才的积极性、创造性、能动性,盘活了干部人才资源。

柔性引才 但求所用

近年来,为破解人才不足的困局,师党委制定人才强师战略,明确提出“建设一支总量增长,结构优化,素质过硬,充满活力的干部人才队伍”目标,制订“不求所有,但为所用;不求常在,但求常来”的柔性引才政策,不断深化干部人事制度改革,加大人才引进力度,扩大师机关、集团及企事业单位干部和人才引进选用的覆盖面,使想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有位置,确保人才“引得进、留得住、用得好。

近年来,兵团公路科研所承担了交通部《兵团垦区特殊路基处治实用技术和设计参数研究》项目,他们积极与交通部公路科研院接洽,并从他们那里“借”来吴立坚博士驻所完成项目。2010年,该项目通过交通部专家评审,达到国际先进水平,获交通部中国公路协会科技进步二等奖,同年还荣获兵团科技进步三等奖。

目前,该所正在借助叫公布公路科研院和河南高远公路养护设备股份有限公司的智力资源和人力资源,完成交通部西部交通建设《兵团公路应急保通及救灾保障关键技术及装备研究》项目。据悉,兵团公路科研所在近几年的发展中,人员素质明显提高,拥有多名硕士研究生,能够独立完成课题或项目的研究。

2011年底,兵团水利水电集团钢结构公司成立之初,人才成为该公司最为稀缺的资源,为了能够在竞争近乎白热化的钢结构市场中有立足之地,该公司党委领导班子多方打到有一个叫肖志江人,在一家钢结构公司任职,技术十分过硬。于是,公司领导“三顾茅庐”,终于让肖志江为我所用,并委以重任。2012年,钢结构公司成立了以《降低钢结构厂房围护结构的渗漏率》为课题的QC活动小组。活动实施活动后,因渗漏引起的返修费用由往常的16万元降低到8.5万元。不久前,该公司QC小组活动成果《降低钢结构厂房围护结构的渗漏率》在兵团第25次质量管理小组代表会议上荣获三等奖。

“不求所有,但为所用;不求常在,但求常来”这是柔性引才政策的精髓。近年业,北新路桥公司、昆仑监理公司等企业,在重大工程上采取“拿来”而不是“所有”的方式,灵活使用人才,同样达到了促进发展的目的。

市场选聘 广聚人才

近几年来,建工师每年承揽工程任务均以20%以上的速度增长。工程任务越来越多,市场份额越来越大,用工数量越来越多,但专业技术人员和管理人员仍然趋紧,劳务工需求量更大。

     建工师事业发展所需的大量人才和劳务人员从何而来?答案就是市场化选人。

兵团建工集团、建咨集团、德坤建材公司及所属各企业每年到石河子大学、塔里木大学等院校招聘人才,到自治区人才交流中心开展大学生招聘周、民营企业招聘周活动,举办春风行动招聘会、农民工专场招聘会。2012年4月25日,在德坤建材公司举行的“春风行动”招聘会上,吸引了19家企业参加,我师各企业共与15家劳务公司签订了劳务合作协议,提供就业岗位5000多个,招聘农民工3000余人。去年,师职业介绍服务中心先后参加兵团职介中心招聘会、新疆兵团人才招聘大会、新疆兵团人才网络招聘会,为企业招聘到各种人才及大中专毕业生100多名。

兵团五建在扩大市场化选才的同时,加大自有职工培养和锻炼。为了全面调动公司人员的积极性,公司制定了机关干部定期下基层锻炼制度,一般为2至3年。目前,第一批已经在基层锻炼了3年,第二批已近2年,这一制度的实施,已经显现出了良好的效果。

王磊,电力三分公司支部书记,2012年5月从武警部队转业应聘于兵团五建,在电力三分公司党支部书记的岗位上,无论在执行公司各项任务制度,还是在人才培养和工程质量进度方面都成绩斐然。

王磊的前任支部书记王航平以“救火队长”的身份履新电力八分公司党支部书记一职。上任后,他很快将一个“尴尬的摊子”迅速转变为承建“8000余万元的天业三期40万吨聚氯乙烯项目——干法乙炔装置工程”的优秀分公司。

师第五次党代会提出,要通人才引进和培养,健全吸引人才、留住人才、培养人才的科学机制,依托优势产业、重点项目等,引进经济社会发展急需的紧缺人才,解决人才结构性短缺问题,使人才资源总量明显扩大,队伍结构趋于合理,素质明显提高,人才环境进一步优化,逐步形成人才高地。到2015年,人才资源总量由现在的9640人增加到12500人,增长30%;人才占总人口比重达到25%左右。

据了解,截至2012年,建工师所属各集团(企业)面向社会公开招聘、择优录用大中专毕业生共计3200多人。仅在2012年,师进一步加强了干部和人才队伍建设,公开竞争选拔师机关及企事业单位领导干部17人,引进大中专毕业生1318人。

与此同时,全师每年招聘和使用劳务工平均达4万多人,最高峰达7万多人,有如兵团五建的李明武、兵团六建的张开容、杨小龙等一大批优秀劳务工,已逐渐融入到建工师的大家庭。

目前,建工师已初步建立了符合企业特点和现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制,初步构建起了有利于鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

社区不是后方 支部没有二线

火车跑得快,全靠车头带。选好“一班人”、“一层人”带动“一群人”对推动我师事业发展至关重要。建工师在乌鲁木齐有八大社区,加上流动人口近7万人。社区建设和管理成为影响建工师城市化水平和社会稳定的重要因素和又一主战场。而长期以来,一些单位的党政领导对社区工作存在一定偏差,重视不够。

师党委五届三次全委(扩大)会议上强调,要提高对加强社会管理的认识,社区是社会管理的主战场,必须树立“社区不是后方、支部没有二线、干部不能照顾、班子必须配强”意识,继续坚持公开选拔、竞争上岗和公推直选等方式,配齐配强社区书记(主任)。

目前,建工师有318个基层党组织,5700多名党员,党员人数占全师总人数的十分之一。社区管理和建设事关和谐稳定大局,前些年,在社区干部任用上,大多单方面从个人利益考虑的较多,从照顾年龄大的或工作时间较长的同志角度出发,对社区管理的重要性认识不足,使一些社区管理工作始终处于停滞状态,职工群众有一定反响。

近年来,师党委从加强基层组织建设,创新组织设置方式,选好配强支部书记这一指导思想出发,采用公开竞聘的方式,让想干事、能干事、干成事的人管理社区,把能力强、群众威信高的同志选拔到领导岗位,放大了正能量和积极效应。

2012年8月,黄凯军通过建工师公推直选、竞职竞聘的方式,成为兵团六建社区管理中心任党总支书记(兼四分公司主任)。黄凯军任职后,经过充分调研,找出党总支和党员中存在的八个方面问题:班子涣散、党组织生活流于形式、党组织凝聚力欠缺、党员领导干部主动性不强、活力不足、党务工作者素质较低、党员服务意识淡薄、服务水平不高。

针对这些问题,党总支提出了具体的整改意见,并向社区居民公开承诺,党员干部亮身份,突出主动服务意识,提高了党员领导干部执政能力和服务水平,激发出党员的生机活力,社区面貌和党员精神面貌日新月异。一年之内,兵团党委书记、政委车俊先后两次来到兵团六建四分公司,对四分公司社区管理等各项工作的充分肯定。

其实,像黄凯军这样通过竞聘出来的社区领导已经在建工师八大社区占据多数,他们有民意基础,真诚为民服务,受到了社区居民的赞扬。